宁波市住建局今起就《宁波市城市更新条例（草案）》（以下简称“草案”）公开征求意见。
该草案所称的城市更新，是指在城市建成区内开展的持续改善城市空间形态和功能的活动，主要包括6大类：
1、以改善危旧房屋、老旧小区、城中村等居住品质为主的居住类城市更新；
2、以推动老旧街区、老旧厂区、老旧商业广场、老旧商务楼宇、低效产业园区等转型提质为主的产业类城市更新；
3、以完善老旧市政基础设施、公共服务设施等为主的设施类城市更新；
4、以加强历史街区、古镇老街等历史文化保护为主的保护传承类城市更新；
5、以提升滨水空间、公园绿地、桥下空间等城市环境品质和利用为主的公共空间类城市更新；
6、以优化存量资源配置、城市功能布局等，实现片区可持续发展为主的区域综合类城市更新。
草案明确，城市更新活动应当坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，遵循规划引领、统筹推进，问题导向、民生优先，政府引导、多元参与，绿色低碳、传承文脉的原则。
草案中，对这6大类城市更新的实施要求均作了明确。其中，居住类更新实施要求是：
实施危旧房屋、老旧小区、城中村等居住类更新的，应当综合考虑群众意愿、规划布局、安全隐患等因素，着眼于改善居民住房条件和保障中低收入人群居住需求，补强养老、托育、家政、快递、充电桩等便民服务设施。
构建政府、市场与物业权利人资金共担、共建共享机制。物业权利人可以使用住房维修资金、住房公积金用于支付改建成本费用。
经业主依法共同决定，业主共用的设施和公共空间，可以依法通过改建、扩建用于改善小区基础设施和公共服务设施。
保护传承类更新实施要求是：
实施历史街区、古镇老街等保护传承类更新的，应当遵循保护第一、合理利用、以用促保、最小干预的原则。
历史文化遗产保护更新的主要方式为微改造和综合整治提升，严格限制大规模的拆迁改造，保护更新过程中应注重补齐基础设施和公共服务设施短板、消除建筑结构安全隐患、提升整体环境品质、延续历史风貌。
居住型历史文化街区保护更新鼓励保留原住民、留住烟火气，不得违背群众意愿通过腾空原住民进行商业、旅游开发。
草案还就居住类城市更新在规划优化、立体绿化以及加装电梯与节能改造等方面，作了特别规定。
- 在规划优化上，草案指出，居住类城市更新项目实施中，建筑间距、建筑退距、建筑面宽、建筑密度、日照标准、绿地率、机动车停车位等无法达到现行标准和规范的，在保障公共安全的前提下，可以按照改造后不低于现状条件的标准进行审批。
- 在立体绿化上，草案明确，鼓励居住类城市更新项目通过屋顶绿化、垂直绿化等多种形式实现多层次立体绿化，在满足安全性前提下可结合实际需求丰富景观层次、增加环境绿量。
- 在加装电梯与节能改造上，草案强调，既有多层建筑加装电梯、开展建筑节能改造等，应当遵循民主协商、因地制宜、安全适用、风貌协调的原则。加装电梯、开展建筑节能改造涉及多个业主的，应当由业主依法进行表决，表决通过公示无异议后实施；受益业主应当分担加装电梯、建筑节能改造的建设和维保、运营费用。
尤其值得关注的是，草案还专门提到了“自主更新”——
经区（县、市）人民政府核准，满足自主更新条件的城镇老旧小区、城市危旧房，可由物业权利人依法实施，原则上由物业权利人按照原建筑面积比例承担建设资金。
城镇老旧小区自主更新项目可以适当增加容积率、增配公共服务设施和市政基础设施。
城镇老旧小区、城市危旧房自主更新具体管理办法由市人民政府另行制定。
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说到老旧小区自主更新，不得不提杭州的浙工新村。
浙工新村是杭州第一个采取自主更新模式“原拆原建”的老旧小区，已于今年2月25日正式交付。
浙工新村始建于1983年，最早为浙江工业大学的教工宿舍，原有14幢多层住宅。“原拆原建”后，变成了一个由7幢11层小高层组成的新小区。前后对比如下：
浙工新村的“原拆原建”，业主共出资近5亿元。
具体到单户业主的出资，原有住房的面积部分按1350元/㎡出资，每户最多扩面20㎡，扩面部分按市场评估价出资，约34520元/㎡。
交付现场记者采访到的一位业主，其原房屋建筑面积大约76㎡、套内面积70㎡左右，拿到的新房建筑面积105㎡、套内面积89㎡左右，扩面约20㎡，抵扣掉政府发放的租房补贴，自己共掏腰包约82万元——这些钱，需在交房时一次性付清。此外，他还购买了一个车位，22万元。
拿到新房的居民，二手房市场挂牌价在4.5万元/平方米左右。
浙工新村走的自主更新这条路，并不容易。其实际上从2015年就开始了改造事宜，历经多次讨论、协调、论证，一直到2023年4月才正式启动自住更新流程、当年8月通过拆建计划、2023年底正式开工。
还有一个背景是，在2024年4月11日，浙江出台了全国首个推进城镇老旧小区自主更新的指导意见。
意见明确，有自主更新意愿的老旧小区，可以先成立自主更新委员会，在广泛征求业主意见的基础上，提交更新申请。审核通过后，委员会可委托有资质的单位制定更新方案、进行施工建设。政府负责审批审查更新方案，项目验收等等。项目建设资金的主要来源，要由业主自己承担。
