土地开发是指通过技术、经济、生态等手段，将土地从不可利用状态或低效利用状态转变为可利用、高效利用状态的过程。这通常包括以下几个步骤和环节：
土地一级开发
政府实施或授权其他单位实施，按照土地利用总体规划、城市总体规划及控制性详细规划和年度土地一级开发计划，对确定的存量国有土地、拟征用和农转用土地进行统一组织。
包括征地、农转用、拆迁和市政道路等基础设施建设，以及土地整理、复垦和成片开发。
土地二级开发
土地使用者从土地市场取得土地使用权后，直接对土地进行开发建设的行为。
土地开发的目的主要是为了满足人类生产建设和生活的需要，扩大对土地的有效利用范围或提高土地的利用深度，实现耕地总量动态平衡，补充耕地，并充分发挥土地在生产和生活中的作用。
土地开发工作通常涉及规划、建设、运营等多个环节，并且可能包括将土地开发成农用地和建设用地。
