公积金缴纳不是全额的原因主要有以下几点：
公积金由个人和单位共同缴纳：
根据《住房公积金管理条例》，公积金必须由两部分构成，一部分是个人缴纳部分，另一部分是单位缴纳部分，且这两部分占比相同，各占50%。
企业节约成本：
部分公司，特别是初创型公司，在成立初期经营成本压力较大，可能会选择不缴纳或少缴纳公积金以节约成本。
企业法律意识淡薄：
许多非公企业管理制度不完善，运作不规范，没有意识到为员工缴纳公积金是法定义务，导致执行不到位。
企业投机心态：
一些企业为了减少成本，可能会选择按基本工资或当地最低工资缴纳公积金，而不是员工的全额工资。
员工维权意识不强：
部分员工因为害怕影响职业发展，不敢与公司管理部门沟通，导致企业不按规定缴纳公积金的情况得不到纠正。
公积金缴纳基数问题：
公积金的缴存额由缴费基数和缴费比例决定，而缴费基数通常是使用上一年的工资总额除以十二个月得来，并不是所有收入都能纳入工资总额，导致实际缴纳的公积金金额低于员工实际工资。
法律规定的豁免：
在某些地区或行业，根据当地法律和规定，一些公司可能被豁免缴纳公积金，例如公司规模较小或行业特殊性等。
合法逃避：
一些公司可能通过调整员工工资结构或雇佣形式，使其不符合公积金缴纳的条件，从而避免缴纳公积金。
不法行为或违规操作：
有些公司可能故意违反法律法规，绕过公积金缴纳的义务，例如未依法扣除员工的公积金个人部分，或虚报工资、人数等以减少公积金缴纳金额。
综上所述，公积金缴纳不是全额的原因是多方面的，涉及企业成本考虑、法律意识、员工维权意识、制度不完善、政策豁免及不法行为等多个因素。为了保障员工的合法权益，需要加强公积金制度的宣传和执行力度，提高企业的法律意识，并加大对违规行为的监管和惩罚力度。
